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2020

09/11

17:12

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拉薩市文化局

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拉薩市“十四五”文化、文物事業發展規劃編制思路

拉薩市“十四五”時期文化事業發展規劃編制思路,遵循黨中央、國務院治邊穩藏方略,充分體現習近平總書記系列重要講話精神,立足建設“重要的中華民族特色文化保護地”這一戰略,深入分析全市文化發展形勢和有利條件,明確文化改革發展目標任務和保障措施,體現西藏各族羣眾意願,是指導拉薩文化未來五年高質量改革發展的宏偉藍圖,是加快拉薩文化事業發展的行動綱領。

一、指導思想及基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進社會主義文化強國建設。進一步堅定文化自信,增強文化自覺,全面完成文化小康建設各項任務,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大的價值引領力、文化凝聚力、精神推動力。

“十四五”時期,我市文化領域發展將在市委、市政府的正確領導下,深入貫徹落實習近平總書記在2018年的全國宣傳思想工作會議上的指示精神,推動文化產業高質量發展,健全現代文化產業體系和市場體系,推動各類文化市場主體發展壯大,培育新型文化業態和文化消費模式,以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

(二)基本原則

1.堅持正確方向。堅持黨對文化工作的領導,牢牢把握社會主義先進文化前進方向,把中國夢和社會主義核心價值觀貫穿到文化建設各領域各環節,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。

2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想和工作導向,發揮人民主體作用,堅持共建共享,努力利民惠民,着力提高人民羣眾文化參與度,提升國民素質和社會文明程度,促進人的全面發展。

3.堅持傳承弘揚。把弘揚優秀傳統文化與發展現實文化有機統一起來,在繼承中發展,在發展中繼承,實現中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

4.堅持高質量發展。要堅持中國特色社會主義文化發展道路,做大做強文化產業,使之成為國民經濟支柱性產業,成為我市高質量發展的亮點和標誌。這對加快建設文化強市,推動經濟強市和文化強市建設相互促進、同頻共振有重要意義。

二、總體目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快全市文化事業改革,推動社會主義文化大發展大繁榮,推動我市由文化資源大區向文化發展強區的戰略性轉變,建設成重要的中華民族特色文化保護地和重要的世界旅遊目的。

到2025年,拉薩市文化事業建設將要實現的總目標是:公共文化服務能力達到西部地區中上水平,中華民族特色文化保護地建設取得突出成效,文化強市建設步伐不斷加快,社會主義文化在拉薩進一步繁榮發展。到“十四五”末,拉薩文化產業增加值佔全區年GDP比重將達到4%-4.5%,成為拉薩經濟發展的支柱性產業。

到2025年,我市文化發展改革將實現社會主義核心價值觀深入人心,中華民族共同體意識不斷增強,全市各族羣眾思想道德素質、科學文化素質和社會文明程度顯著提高;現代傳播體系逐步建立,傳統媒體和新興媒體融合發展取得階段性成果;現代公共文化服務體系基本建成,全區各族羣眾文化權益得到更好保障;文化宏觀管理體制改革不斷深化,微觀運行機制進一步健全;文化產品創作更加活躍繁榮,不斷滿足各族羣眾的精神文化生活需求;中華民族特色文化得到保護和傳承,實現傳統文化創造性轉化和創新性發展;對外文化交流不斷擴大,全方位對外開放格局日益完善;文化人才隊伍建設不斷加強,文化繁榮發展的政策保障更加有力;特色文化產業體系和現代文化市場體系更加完善,做優做強做大一批民族文化企業和文化品牌。

三、主要任務

圍繞“十四五”文化事業高質量發展,圍繞構建中華民族特色文化保護地,圍繞“一軸兩線五區”的空間佈局,加快推進拉薩文化產業發展。推動文化強市旅遊強市建設取得實效,積極構建全市文化旅遊高質量發展新格局。遵循文化事業發展規律,聚焦拉薩市文化事業發展過程中面臨的戰略性、基礎性和關鍵性問題,加強研究謀劃,形成有針對性的思路和建議,全面提升拉薩市的文化事業的能級和核心競爭力。

大力加強思想理論建設,大力提高輿論引導水平,加快現代公共文化服務體系建設,推進文化體制改革創新,大力繁榮文化產品創作生產,大力保護弘揚民族優秀傳統文化,提高文化開放水平,大力加強文化人才隊伍建設,完善和落實文化經濟政策,加強文化市場管理及文化執法,保障文化市場的繁榮和健康發展等。

(一)奮力推動文化事業高質量發展

進入新時代,我國文化產業必將呈現高質量發展的嶄新局面,更好地推動社會主義文化繁榮興盛。堅定文化自信、促進文化產業高質量發展、提升文化軟實力,對於決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重要意義。

黨的十八大以來,我市文化產業呈現良好的發展態勢。深入貫徹落實國家制定的一系列促進文化產業發展政策,文化產業發展規模不斷擴大,日益成為我市國民經濟支柱性產業。文化產業新型業態不斷湧現,文化與科技融合發展成效顯著,有力地推動了我市現代文化產業體系和市場體系的構建。居民文化消費水平不斷提高,文化需求快速增長,文化市場潛力得到釋放。對外文化交流、文化傳播、文化貿易、文化投資蓬勃發展,拉薩文化“走出去”蔚然成風。

文化事業作為發展重要內容之一,要堅持高質量發展的路子,仰望航標、破浪前行,既要融入國民經濟發展的大格局,為高質量發展注入新動能,也要提供優質的精神文化產品,滿足羣眾對美好生活的需求。要深刻把握髮展大勢和問題挑戰,順應民眾期待,大力推動文化產業高質量發展,要優化文化產業佈局,要全面深化文化體制改革,要重點推動文化旅深度融合發展。

以高質量發展理念開創文化事業新局面。經濟需要高質量發展,文化也需要高質量發展,滿足羣眾美好生活的嚮往,豐富新內涵。順應互聯網興起帶來的形式挑戰,必須探索新途徑發展文化事業。

將高質量發展舉措貫穿文化事業各環節。文化產品高質量供給,高質量培育專業人才,高質量培育產業,高質量制定政策,高質量產出。加大扶持力度,發掘優秀人才,鼓勵創新精神,把創新精神貫穿文藝作品創作生產的全過程,引領優秀文藝工作者創作更多無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的精品佳作。

(二)加快文化體制改革步伐,促進文化繁榮。

要切實增強深化文化改革發展的責任感、緊迫感,不斷提高基層羣眾的文化獲得感、幸福感,有力推動拉薩文化事業文化產業高質量發展。推進“四個全面”戰略佈局,推進法治文化建設和先進文化建設,促進文化繁榮。着力構建現代公共文化服務體系、優秀傳統文化傳承體系、現代文化市場體系、文化交流傳播體系,全面促進拉薩文化事業的高質量發展。

推進文化強市戰略,深化文化體制改革,推動文化事業高質量發展。着力構建更加完善的文化宏觀管理體制,以深化機構改革為牽引,進一步推進文化領域“放管服”改革、文化市場綜合執法改革、文化事業供給側改革工作。

(三)積極推動文化產業高質量發展

大力發展文化產業是堅定文化自信、提升國家文化軟實力的重要途徑。積極發展文化產業新型業態,突出融合創新,做大文化產業。大力實施“互聯網+”、“文化+”工程,推動文化與旅遊、科技、金融、農業、體育等產業融合發展。

積極推進國家級、區級文化產業示範基地和園區建設,大力推動文化領域創新創業工作,重點扶持文化產業市場主體發展。根據自治區黨委、政府關於建立健全西藏特色文化產業標準體系的工作要求,穩步推進拉薩文化產業地方標準制定工作,加快形成特色文化產業格局。

(四)鞏固精準脱貧和脱貧攻堅成果

讓文化發展更好的助力鞏固脱貧成果,積極推動文化旅遊融合發展,進一步加強對特色文化資源的挖掘,到2025年,文化產業在我市鞏固精準脱貧和脱貧攻堅成果中將發揮出更加重要的作用。

(五)積極擴大對外交流

為提升我區在國家對外開放格局中的戰略地位,實施“文化走出去”戰略。依託北京、江蘇援藏省市分別在援藏省市設立“拉薩文化產業之窗”。積極參與“西藏文化產業之窗”全球計劃,力爭適時適當在海外國家核心城市成立窗口。重點打造文化產業領域專業展會,舉辦“拉薩特色文化產業發展論壇”。

(六)加強文化產業發展規劃研究

合理促進和發展文化產業地域性關聯,形成以拉薩歷史文化產業集聚區建設和空間佈局規劃。進一步落實自治區關於《西藏自治區“十三五”時期文化產業發展規劃》《藏羌彝文化產業走廊西藏專項規劃》《關於大力推進文化與旅遊深度融合加快發展特色文化產業的意見》《西藏唐卡產業發展實施意見》《自治區級文化產業示範基地評選命名管理辦法》《推進文化金融合作的實施意見》等規劃和政策文件精神,加強拉薩市文化產業發展規劃研究,注重與自治區和國家相關規劃的銜接。

(七)積極融入“一帶一路”與加快建設面向南亞開放重要通道建設戰略

緊密圍繞“一帶一路”與加快建設面向南亞開放重要通道,深入謀劃拉薩市文化事業和文化產業發展大格局、大戰略。積極推進文化招商引資工作,將文化產業作為提質增效的重要任務,納入高原特色優勢產業的重要組成內容,明確“到2025年,文化產業成為拉薩市國民經濟支柱性產業”的戰略目標。

四、文化工程

加大頂層設計力度,實施項目帶動戰略。本思路圍繞文化事業高質量發展,提出了文化體制機制建設工程、公共文化服務體系建設工程、公共文化基礎設施工程、文化惠民工程、文旅遊融合發展工程、非物質文化遺產保護工程、智慧文物保護工程、現代文化市場體系建設工程、特色文化產業體系建設工程、文化走出去工程、文化人才隊伍建設等工程。

(一)公共文化基礎設施提升工程

公共文化設施是開展文化活動、展示文化成果的重要陣地,直接關係到我市廣大農牧民羣眾文化權益的實現。加強文化基礎設施建設,是建設“文化強市”的基礎和首要工作。

進一步做好公共文化服務場館免費對外開放、公共文化服務信息化建設、鄉鎮綜合文化站建設、農村文化建設專項補助、農牧民文化樂園、文化文藝作品等重點文化惠民工程。

1.要縱深推進農村文化基礎設施建設,建立長效機制,實施專項攻堅行動。推動縣(區)鄉(鎮)村三級公共文化設施提質升級。繼續推進文化共享工程建設,形成覆蓋城鄉的數字化信息服務體系。進一步提升公共文化設施硬件水平,完善服務條件。

2.完善鄉(鎮)村文化站功能佈局和設施設備配備,使其成為集綜合活動、圖書閲覽、數字化文化服務、廣播宣傳、體育健身等於一體的綜合性文化服務機構,在達到“七個一”建設標準的基礎上,進一步整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育建設等設施,建設村(社區)綜合性文化服務中心。

3.進一步加強文化館、圖書館總分館制建設。按照“政府主導、統籌實施,促進均等、提升效能,分級管理、資源共享”的原則,整合資源,優化配置,建立和完善以區文化活動中心、區新華書店為總館,鄉(鎮)綜合文化站為分館,村(社區)綜合性文化服務中心(文化活動室)為服務點的總分館體系,推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯互通。盤活整合基層各級圖書館、文化館(站、室)、農家書屋資源,推進基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統網絡化、管理運行一體化,實現資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規範、績效統一考評。

市級公共文化基礎設施提升項目專欄

項目名稱:市級公共文化基礎設施提升項目

項目投資:11500萬元

(1)羣藝館二期項目,打造成拉薩市數字文化館,方案已完成,缺口資金2000萬元。

(2)拉薩市民族藝術團劇場項目,缺口資金4500萬元

(3)拉薩市圖書館項目,國家十三五到位資金2600萬元,為主體建設(項目已開工),後期為裝修及設備項目,投資額度5000萬元。

(二)實施文化惠民工程,健全現代公共文化服務體系

突出民生導向,做實文化事業。文化是凝聚人心的精神紐帶,也是增進民生福祉的關鍵因素。要完善公共文化服務體系,實施文化惠民工程,豐富羣眾性文化活動,提高公共文化服務標準化均等化水平,以高質量文化供給增強廣大羣眾的文化獲得感和幸福感。

1.深入實施文化惠民工程,研究羣眾文化需求,提高公共文化服務水平,繼續做好羣藝館二期、拉薩市民族藝術團劇場、拉薩市圖書館項目以及“文化惠民進萬家”、“五下鄉”“紅色文藝輕騎兵”、“望果節”等羣眾文化活動和惠民演出,依託傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源,開展羣眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動和各類非遺展示展演,博物館(紀念館)等公共文化設施免費開放服務項目。

2.加大歷史文化遺存保護力度。加強民俗村、傳統村落和名人故居保護,着力構建古村文物保護展示體系,民族文物保護展示體系、民俗文物展示體系,建立健全館藏文物的信息化建設,加強文物系統外國有單位的文物保護和管理,建立信息數據庫。加強文物修復,做好珍貴文物的搶救性修復和養護,充分利用我市豐富的文化資源,科學開展博物建設工作,建立文物保護宣傳教育的信息平台、學術交流的科研平台。

3.繼續加強構建優秀傳統文化傳承體系,進一步增強文化遺產保護成效推進非遺分類保護工作。加快非物質文化遺產四級名錄項目檔案建設。做好縣級非遺保護專項經費申報工作,組織手工技藝、歌舞、戲劇等項目。

4.積極支持新編現實題材藏戲等戲劇類劇目、大型原創民族歌舞劇、民間藝術團表演、以及“五個一工程”,非物質文化遺產演藝項目等。積極組織參演藏博會等活動,集中向國內外嘉賓展現西藏文化的獨特魅力,組織文化論壇。

5.強化品牌意識,樹立精品意識。積極推動藏戲、民族民間歌舞、民間民族歌謠等的繼承與創新,不斷創作生產出既有思想內容,又有市場價值和特色的文化精品,形成一批具有區內外影響力和競爭力的文化旅遊品牌景區、品牌劇目、品牌產品,擴大優秀作品的市場佔有率和社會影響力。

文化惠民項目專欄

項目投資名稱:縣(區)、鄉(鎮)級公共文化基礎設施提升項目

項目投資:91600萬元

(1)林周縣文化廣場提升改造項目,2000萬元。

(2)林周縣文化活動室功能提升改造項目:45個行政村文化活動室功能提升改造,投資4500萬元。

(3)墨竹工卡縣文化產業園區建設項目:文化產業園區整體建築、含非遺、文化藝術、書畫作品等展廳、大型文藝匯演展演台等,投資2000萬元。

(4)新建尼木縣綜合文化活動中心項目:建築面積:2000㎡,室外廣場:2000㎡,投資3000萬元。

(5)新建尼木縣綜合型舞台劇場項目,3000㎡,投資3000萬元。

(6)尼木縣新建8個鄉(鎮)綜合文化站項目:建築面積:每鄉(鎮)1500㎡, 室外廣場:每鄉(鎮)1500㎡,投資16000萬元。

(7)尼木縣新建33個行政村文化室項目:建築面積:每個行政村1000㎡,室外廣場:每個行政村1000㎡,投資49500萬元。

(8)尼木縣新建寺廟22個寺廟書屋項目,築面積:400㎡,投資6600萬元。

(9)城關區奪底鄉村旅遊示範村建設項目: 建設鄉村休假度假村建設、林宗牧家驛站、遊步道、停車場、公廁、環境整治及附屬,投資2000萬元。

達孜區各鄉(鎮)文化站文化展廳項目:門廳、陳列室、展覽室等基礎設施, 投資3000萬元。

(三)促進文化旅遊融合發展工程

要深刻認識推動文旅融合發展是使命所在,是大勢所趨,是高質量發展所需,必須站在強動能的維度來謀劃,着力帶動經濟較快增長,加快促進產業轉型升級和開放合作。

“十四五”期間,我市將全力推進文化事業、文化產業和旅遊業融合發展。着力推進“理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、交流融合”。堅持“宜融則融、能融盡融”,找準文化和旅遊工作的最大公約數、最佳連接點,推動文化和旅遊工作各領域、多方位、全鏈條深度融合,實現資源共享、優勢互補、協同並進,為文化建設和旅遊發展提供新引擎新動力,形成發展新優勢。

堅持政府主導戰略,深化、完善全市旅遊管理體制,發揮我市文化、旅遊資源優勢,通過出台政策、抓住項目、突出重點、大力宣傳等多措並舉,積極推進文旅融合發展。以市場為核心,以需求為方向,爭取社會資金投入旅遊開發。着力打造具有民族特色和地方特色的文化產業品牌,大力培養和繁榮文化商品交易市場,形成文化市場新格局。

文化旅遊融合發展項目專欄

項目投資名稱:文旅遊融合發展項目

項目投資:49100萬元

(1)當雄縣唐濱湖生態旅遊保護開發項目:濱湖生態觀光步道、心愛島、不忍池、標示標牌等設施建設,投資5000萬元。

(2)當雄縣阿熱濕地生態保護旅遊觀光項目:濕地風貌保護區、濕地休閒體驗區、生態觀測站、科普標識等設施建設,投資4500萬元。

(3)當雄縣拉尼溝生態風光自駕區建設項目:觀景平台、標識標牌、停靠驛站等建設,投資3000萬元。

(4)堆龍德慶區“象雄梅朵”文化旅遊小鎮項目:聖地香都、和美家園、象雄寶地三大塊主題,建設象雄文化博物館,投資23300萬元。

(5)尼木縣紅色木愛國主義教育基地帕古鄉莊園修繕原貌項目,投資2000萬元。

(6)尼木縣文化產業發展基地項目: 新建11家,投資5500萬元。

(7)城關區娘熱鄉村旅遊基礎設施提升改造項目:建設旅遊服務中心、遊步道、環境整治及附屬,投資2800萬元。

(8)城關區奪底好客藏家民俗村建設項目,投資3000萬元。

(四)非物質文化遺產保護提升工程

非物質文化遺產是一個國家和民族歷史文化成就的重要標誌,它不僅對於研究人類文明的演進具有重要意義,而且對於展現世界文化的多樣性具有獨特作用,是人類共同的文化財富。

“十四五”期間,積極推進拉薩市建成完備的文化遺產保護傳承體系,積極推進文化生態保護實驗區申報工作,非物質文化遺產項目保護利用設施,自治區級非物質文化遺產生產性保護示範基地,非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工作和傳承人隊伍建設。

1.推進非物質文化遺產項目保護。編制拉薩非遺大典實施非物質文化遺產代表性項目保護規劃,加強國家級非物質文化遺產代表性項目保護。探索非物質文化遺產整體性保護,推進非物質文化遺產項目的建設。積極開展國家級、自治區級、市級非物質文化遺產名錄申報工作,健全非遺傳承人名錄體系建設。

2.增強非物質文化遺產傳承活力。加大對非物質文化遺產代表性傳承人的扶持力度,加強傳承人梯隊建設。實施非物質文化遺產傳承人羣培訓計劃,幫助非物質文化遺產傳承人羣提高學習和傳承能力,增強傳承後勁,推動非物質文化遺產傳承與現代教育體系深度融合。

3.振興傳統工藝。實施中國傳統工藝振興計劃,促進傳統工藝走進現代生活、現代設計走進傳統工藝,提升傳統工藝產品的整體品質,培育形成具有民族特色的知名品牌,發揮傳統工藝對城鄉就業的促進作用,提高中國傳統工藝保護、傳承和發展水平。

4.加強宣傳展示與交流。積極通過西藏文化旅遊博覽會、雪頓節、藏戲演出季、文化和自然遺產日,以及傳統節日文化活動平台,舉辦具有區域特色的非物質文化遺產展示展覽活動。鼓勵支持非物質文化遺產展示館、傳習所開展非物質文化遺產宣傳展示活動。

5.建設非物質文化遺產陳列室,整合、保護和利用好我區各類非物質文化遺產,對落實科學發展觀,實現經濟社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義。建設具有地方特色的文化展廳,讓我市更多的農牧民羣眾在參觀文化展廳的同時深刻的感受到我市各項事業的飛速發展。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的工作方針,進一步完善非物質文化遺產保護制度,以人的培養為核心,以融入現代生活為導向,切實加強能力建設,提高保護傳承水平,推動非物質文化遺產保護事業深入發展。

非物質文化遺產保護提升項目專欄

項目投資名稱:非物質文化遺產保護提升項目

項目投資:4100萬元

(1)城關區建設規範的非遺保護傳承點5處,投資2000萬元。

(2)城關區娘熱民間藝術團囊瑪傳習基地配套設施設備,投資700萬元。

(3)城關區非遺保護數字化、宣傳推廣數據化,讓更多的瞭解非遺、保護非遺、參與非遺,投資300萬元。

(4)達孜區非物質文化遺產陳列室及文化展廳項目,投資700萬元。

(5)曲水縣藏戲傳承基地建設項目,投資280萬元。

(6)曲水縣非遺傳承基地建設項目,投資390萬元。

(五)實施智慧文物保護工程

實施智慧文物保護工程,建立並完善各職能部門參與的文物安全管理工作機制。用物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術,致力於讓沉睡的文物“活”起來、傳下去。

1.建立並完善各職能部門參與的文物安全管理工作機制。建立健全市級文物研究機構和縣級文物管理機構,重點推動建立縣級文物管理機構,利用鄉鎮、街道和村居文化機構,推動文物保護管理體系全覆蓋。

2.進一步完善全市文物安全數據庫,收集整理文物險情和消防安全隱患信息,以此為依據,建立文物安全項目數據庫,根據安全狀況緊急程序對項目進行排序、梳理,開展設計方案等前期工作。繼續推動重點文物項目申報實施,提高項目申報水平。

3.繼續推動文物保護“五納入”政策落實,提高市級財政文物保護專項經費額度到300萬元及以上,推動縣級文物保護專項經費納入縣級財政,根據經濟發展水平逐年提高。完成各級文物保護單位“四有”工作,完善不可移動文物即時數據庫。

4.推動西藏犛牛博物館、朗孜廈陳列館等博物館(紀念館)展陳更新、數字化、發佈研究成果,鼓勵縣級設立博物館,其他單位設立非國有博物館,推動全市博物館事業大發展。

5.繼續組織實施文物修繕、安消防配套保護、電氣線路改造及“智慧用電”升級改造、可移動文物預防性保護等文物保護項目,特別是加強革命文物的保護利用,促進文化遺產永續利用。

6.加強文物保護科技支撐。將“文化遺產保護利用關鍵技術研究與示範”納入全市重點研發計劃,建設文物領域技術創新中心和重點實驗室。充分運用互聯網、大數據、雲計算、人工智能等信息技術,推動文物展示利用方式融合創新,積極對接國家“互聯網+中華文明”行動計劃,推動拉薩市文博行業實現跨越式發展。

積極推進“智慧博物館”建設,大力推廣“文物預防性保護技術”,通過充分運用雲計算、大數據、物聯網、移動通信等新一代信息技術成果,感知、分析、處理博物館(羣)運行的各項關鍵信息,實現智慧管理、智慧保護、智慧服務三大能力全面提升。

7.積極推動設立文化文物保護髮展基金會。積極推動設立拉薩市文化保護髮展基金會,推動文化產業行業社團組織建設工作。

智慧文物保護工程項目專欄1

項目投資名稱:文物保護單位安消防、電氣線路配套及“智慧用電”改造工程

項目投資:1200萬元

(1)甘丹寺電氣線路改造、安防及“智慧用電”改造工程

(2)色拉寺“智慧用電”改造項目

(3)桑珠頗章安消防配套、電氣線路配套及“智慧用電”改造工程

(4)拉讓寧巴安消防配套、電氣線路配套及“智慧用電”改造工程

(5)門孜康安消防配套、電氣線路配套及“智慧用電”改造工程

(6)楚布寺消防安全“一站式)服務解決項目

智慧文物保護工程項目專欄2

項目投資名稱:文物本體保護維修及配套工程

項目投資:17500萬元

(1)色拉寺支吾吉康、擦吉擦康維修工程

(2)林周縣甘曲寺保護維修工程及安消防配套工程

(3)林周縣朗唐寺保護維修及安消防配套工程

(4)林周縣吉拉康(傑堆寺)保護維修及安消防配套工程

(5)墨竹工卡縣切卡寺保護維修及安消防配套工程(600萬元)

(6)墨竹工卡縣扎雪寺保護維修及安消防配套工程(400萬元)

(7)空港新區那若達布扎倉寺保護維修及安消防配套工程(2000萬元)

(8)曲水縣瓊果央孜寺保護維修及安消防配套工程

(9)城關區文物安全監控平台

(10)尼木縣烈士陵園修復展示項目

(11)大昭寺、色拉寺、哲蚌寺、甘丹寺、小昭寺、熱振寺、熱堆寺、桑阿寺壁畫修復工程

(12)大昭寺、甘丹寺、小昭寺、楚布寺、止貢梯寺可移動文物預防性保護項目

(13)中央人民政府駐藏代表辦公處、拉薩關帝廟、西藏自治區籌備委員會辦公樓、農科院將軍樓及禮堂、西藏犛牛博物館數字化展示利用項目

(14)城關區公德林查拉魯固石壁修繕及山體加固工程

(15)達孜區博物館項目,投資2000萬元

(六)推動文化產業高質量發展工程

大力發展文化產業是堅定文化自信、提升國家文化軟實力的重要途徑,積極發展文化產業新型業態,突出融合創新,做大文化產業,實施“互聯網+”、“文化+”工程,推動文化與旅遊、科技、金融、農業、體育等產業融合發展。

1.積極發展文化產業新型業態。促進文化與科技深入融合和新型文化業態發展,不斷提升文化產業的質量、效益和附加值,增大文化產業對國民經濟增長的貢獻度。

2.突出融合創新,做大文化產業。這不僅能為人民提供優質的精神文化產品,也是經濟高質量發展的重要支撐。要落實文化經濟政策,用好用活區市關於文化事業和文化產業發展系列配套政策文件,充分釋放政策紅利。

以國家文化產業政策為引導,積極促進文化產業投資主體多元化發展,持續擴大文化產業投資規模。要堅持大抓項目、抓大平台,積極培育文化市場主體,緊盯招商落地,以文化深度融合帶動產業發展。

3.實施“互聯網+”、“文化+”工程。大力推進文化產業發展主動對接“互聯網+”戰略,實施“文化+”行動,推動文化與旅遊、科技、金融、農業、體育等產業融合發展。積極推進互聯網、VR、大數據、雲計算等新技術與文化產業緊密結合,加快推進文化產業數字化、網絡化、智能化,加快推進文化與科技、教育、旅遊、體育、金融、商業、時尚設計等產業融合發展,創造新型文化產品和新興業態,加速文化產業向產業鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升,培育文化產業發展的新動能和新增長點,促進文化產業結構轉型升級和提質增效,為打造拉薩現代文化產業體系和市場體系、推動拉薩文化產業高質量發展奠定良好的基礎。

4.進一步加強各類文化產業基地建設。推進國家級、區級文化產業示範基地和園區建設,重點扶持市場主體發展。按照我市文化產業發展重點領域,根據企業主營業務分類,進一步支持文化旅遊業、演藝娛樂業、民族手工藝品業、會展節慶業、出版影視業、文化產品數字製作與相關服務業等產業發展。

(七)文化市場誠信體系建設工程

重視文化市場誠信體系建設,加強文化市場管理及文化執法,推進文化市場信用體系建設,積極營造講誠信,守秩序的文化市場環境。

1.廣泛開展誠信宣傳教育。通過法律法規知識學習、以案説法、現場説教等方式,加強法律法規宣傳教育,講清誠信有益、誠信受尊重的價值觀念,提升文化市場經營業主參與誠信建設的積極性,讓文化經營單位、個人主動參與到誠信建設活動中來。

2.完善誠信建設各項制度。加快文化市場誠信體系建設,建立“紅名單、警示名單、黑名單”制度,全面實施失信聯合懲戒制度。完善“雙隨機”抽查管理,加強同公安、工商、消防、文化市場綜合執法等部門的溝通協作,進一步加大監督管理,嚴厲打擊非法經營行為。

3.建立文化市場舉報、動態監管誠信建設機制。通過開展文化市場動態監管數據彙總,一家一檔建立文化市場信用檔案,將失信企業和個人作為重點管控對象,加大日常檢查次數和頻率,促使其儘快進入誠信行列。

4.加強文化市場管理,保障文化市場的繁榮和健康發展。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,鼓勵和支持健康有益的文化經營活動。保障文化市場經營者和消費者的合法權益。

五、改革舉措

(一)抓好重點項目,着力推進文化產業發展,實現鄉村振興戰略目標

黨的十九大提出的要大力發展鄉村振興戰略,在開展鄉村振興戰略過程中文化、旅遊發展是重要任務。加大扶持文化產業發展的力度,完善出台發展文化產業相關政策,積極引進外資,吸引民間資本參與文化產業建設。優化文化產業發展環境,制定發展文化產業的政策和措施,支持和引導社會資本以多種形式投資文化產業,參與文化基礎設施建設,結合我市資源分佈及發展現狀,重點扶持和優先發展文化旅遊、文化娛樂、民族手工業和文化信息服務業等特色的文化產業,使文化產業成為我市新的經濟增長點和重要產業。依託我市得天獨厚的文化旅遊資源稟賦,積極實現鄉村振興戰略目標。

(二)持續優化文化旅遊產業發展環境,着力提升公共服務覆蓋面和實效性

“十四五”期間,圍繞深化供給側結構性改革,加強基礎建設,為推動產業高質量發展、培育經濟增長新動能提供支撐。加快研究制定文化產業和旅遊產業融合發展的政策性文件,推動關於促進全域旅遊發展的政策文件落實。探索開展文化和旅遊消費試點示範,培育新型消費模式。進一步優化產業結構佈局,加快培育新型業態,推動數字文化產業創新發展,推進優秀文化資源數字化,促進旅遊產業數字化發展。鼓勵文化和旅遊企業深度對接,實施一批具有帶動性的重點項目。

基層公共文化服務體系建設工程系國家和自治區實施的重大文化惠民工程,是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現,也是推進文化大發展大繁榮的一項重要舉措。我市將着力提效能,提升公共服務水平。將工作重心向“建設好、管理好、使用好”轉移為重點,使其發揮最大功能。啓動“示範工程”,充分發揮文化站示範點帶動作用,以國家第三批公共文化服務體系示範區建設為契機,大力改善書屋基礎設施建設;規範健全管理、責任制度,協同各鄉鎮文化站、書屋及時調配、充實人員,及時滿足運行需求。

(三)不斷豐富產品有效供給,大力加強市場培育監管

貫徹落實習近平總書記關於文化和旅遊資源保護與開發重要論述精神,完善文化市場管理體系,不斷規範行政執法,淨化文化市場環境,實現對文化市場的健康、規範管理。以提高創新能力為抓手,以品牌建設為重點,推出更多優秀文化產品和優質旅遊產品。用全域旅遊理念發展旅遊產業,跳出門票經濟的產業體系,構建“國家公園+景區+特色小鎮+度假區+美麗鄉村”多位一體多元發展的產品體系。

同時持續加強市場執法監管。加強對網絡文化、熱點敏感問題及時研判。針對營業性演出票務、不合理低價遊等重點難點問題實施源頭治理,圍繞重大節點和重要節日強化執法檢查和專項保障。加大文化和旅遊市場重大案件查處力度。推進行政執法與刑事司法銜接。深化與主要出境遊目的地國家的監管合作。

(四)紮實做好各項基礎保障工作,促進文旅融合發展

持續加強幹部人才隊伍建設,繼續實施各類重點人才項目,推進職業教育,加大對全市文化和旅遊行政部門負責人、文藝業務骨幹、文化市場綜合執法人員、導遊等各類人才的培訓,多方面培養優秀人才,搞好人才培訓工作。提升財務保障水平,協調推進基礎設施建設特別是重大文化設施項目建設,圍繞融合發展策劃一批重點工程項目,做好轉移支付工作。要提高統計數據諮詢服務水平。要發揮科技支撐作用,加強重點研發項目組織實施,推動成果轉化。要促進文化和旅遊裝備發展應用。要加強文化和旅遊領域標準建設、信息化建設。

(五)努力造就一支高素質的文化隊伍,提升文化領域工作水平

興起社會主義文化建設新高潮,隊伍是根本,人才是關鍵。要按照“四化”方針和德才兼備的原則,加強領導班子建設,把那些思想政治堅定,組織領導能力強、具有開拓精神、熟悉文化工作的優秀幹部選拔到宣傳文化單位領導崗位上來。必須牢固樹立“以人為本”的思想,採取多種渠道和方式,切實加強對各門類文化專業人才、文化經營人才和文化管理人才的培養、引進和管理,努力造就一批素質優良,結構合理的文化人才隊伍。

(六)大力推進文物合理利用,推動社會經濟發展

充分認識利用文物資源對提高國民素質和社會文明程度、推動經濟社會發展的重要作用。地方各級文物部門要加強統籌規劃,依法加大本行政區域文物資源配置力度。文物博物館單位要強化基本公共文化服務功能,盤活用好國有文物資源。支持社會力量依法依規合理利用文物資源,提供多樣化多層次的文化產品與服務。結合拉薩旅遊季節性因素,適時開展對外巡展交流工作,提升公共服務水平。

六、政策需求

(一)進一步完善政策,加大投入力度

要改進投入方式,形成穩定的經費保障機制,把文化建設資金納入各級政府財政預算,確保對文化建設的財政投入逐年增長。加快形成市、縣、鄉、村四級文化建設網絡,為佔領農牧區文化陣地打牢基礎。要制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新等方面的政策,形成有利於文化繁榮的政策體系。

(二)實施“人才興文”戰略,推動文化隊伍建設

突出政治建設,做強人才隊伍。加快推進文化人才工作體制機制改革和政策創新,為文化改革發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。要創新人才培育引進機制,實施文化系統人才培養工程,出台激勵政策措施,激發文化文藝人才隊伍活力。在自治區文化隊伍建設工程的帶動下,積極爭取引進和培育文化人才,促進拉薩文化產業和文化事業的發展。

(三)創新公共文化服務運行和投入機制,發揮文化產出的最大效用

鼓勵社會力量參與公共文化供給,通過創新機制,嘗試建立公益文化項目化、社會化、產品化運行機制。探索多元主體的保護與開發的機制,推動國家保護為主,全社會共同參與的文化保護、文旅開發的新機制。

(四)暢通向上級爭取項目、資金的渠道

暢通向上級向同級財政爭取項目、資金的渠道,加強項目前期工作,起草發佈專項辦法。

責任編輯:楊睿楷

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